2015年12月28日 07:23
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从昨夜开始的一场雪再次拯救了北京的天空 ！进入12月以来 ，首善之区北京已发布了两次空气污染红色预警 ，继北京之后 ，河北省的邯郸 、廊坊 、邢台 、辛集 、德州 、天津 、安阳等10城市也先后启动了红色预警 。环境问题特别是空气污染问题已经成为当今国人日常生活中绕不开的话题 。

“我国环境污染的价格被严重低估” 、“污染减排只是数字上的降低” 、“中国扎扎实实地走了一条先污染后治理的老路”来自全国工商联环境商会“2015年中国环保上市公司峰会”上包括诸大建、刘胜军等在内专家的这些观点 ，直戳环境污染治理的根根软肋 。

过去已成为历史 ，未来的环境污染治理之路该如何走？眼下 ，环保十三规划正在起草过程中 ，作为该规划的起草人之一 ，中国环境规划院副院长吴舜泽坚定地表示 ，十三五环保规划的核心是环境质量改善 ，是解决老百姓身边的环境问题 。

生态环境状况已进入到危机状态

据环保部介绍 ，12月19日开始的最近一轮雾霾污染 ，面积达66万平方公里 ，其中 ，重度雾霾污染面积达56万平方公里 。京津冀及周边地区70个地级及以上城市中 ，保定 、廊坊 、邢台等20个城市空气质量为严重污染 ，北京 、济宁 、运城等25个城市为重度污染 。污染期间 ，保定 、邯郸 、邢台 、石家庄 、德州 、安阳等地曾出现AQI（空气质量指数）达到500至700的情况 。

说到环境问题 ，目前最令人焦虑的莫过于空气污染 。而进入12月以来的三场严重雾霾污染更是创下多项“首次” ，北京等10城市首次启动空气污染红色预警 ；幼儿园中小学校首次因为空气污染停课 ；环保部首次打破常规深夜11点还在通过媒体发布消息……

“我们看到中国的环境已经足够恶化 ，某些时段已经属于重症监护状态 。”说这话的是启迪控股总裁王济武 。出身医生家庭的王济武说 ，他更习惯在医学视角下看待中国环境问题 。

虽然现在身份是企业家 ，但是 ，记者注意到 ，毕业于清华大学的王济武也是一位有着广泛影响的学者 。投资做环保产业后 ，王济武对于环保问题的见解更显独到 。

全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉法制日报记者 ，我国生态环境状况已进入到危机状态 。他说 ，目前 ，中国的GDP占全球GDP总量的11.5% ，但二氧化硫 、氮氧化物 、二氧化碳排放量分别占全球排放总量的26% 、28%和29% ，污染物排放量居全球第一 。这么大量的污染物排放 ，必然带来环境质量的低下 。

在他看来 ，目前 ，雾霾已成为常态 ，而造成雾霾的原因 ，说到底就是污染物排放量过大导致的 。

事实上 ，不仅仅是空气污染警报已经拉响 ，水污染 、土壤污染等等均没有乐观可言 。

江苏法院一年审结环境案件超过15年

环境问题到底出在哪儿 ？海派学者诸大建 、刘胜军分别给出他们的理解 。

诸大建是同济大学可持续发展与管理研究所所长 、博士生导师 ，诸大建还曾就绿色发展等到中南海讲课 。在他看来 ，2003年以来 ，重化工业回潮对环境造成了严重的负面影响 。

诸大建说 ，1990年以来特别是近十年 ，产能过剩比较严重 ，经济增长是靠资源环境消耗换来的，这种增长肯定不是绿色的 ，更不可持续。

“多年来 ，一直在说 ，污染排放总量在减少 ，二氧化碳排放降低了 ，专业人士都知道这是数字上的降低 。” “原因是 ，减排的成果 、技术改进的成果被数量规模扩张所对冲掉 。” 诸大建说 ，最终的结果是 ，资源环境的消耗不但没减少反而增加了 。

京津冀区域无疑是这种模式的一个代表 。科达洁能董事长边程认为 ，京津冀已进入环境问题集中暴发期 ，尽管每个研究机构对雾霾成因说法不一 ，不可否认的一个事实是 ，近几十年过于拼资源所带来的后果需要几十年来偿还 。

“2007年 ，创造一个GDP ，需要投资2.3元 ，到2015年的今天 ，创造一个GDP ，需要5元以上的投资 。”刘胜军认为 ，同样投资所创造的GDP越来越少是现实 。在他看来 ，投资效率低的原因是产能过剩 ，“供大于求 ，产能利用率越来越低 ，从1980年到1990下降到60% ，有些行业连60%都达不到 。”这是刘生军给出的数据 。

刘胜军是中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长 。他认为 ，产能过剩最严重的是钢铁行业 ，“目前 ，我国钢铁行业的产量相当于 ，国际上第二到第十位国家钢铁产量加起来的总和 。美国 、印度 、日本 、韩国的钢铁产量加起来只有中国的一半 。”在刘胜军看来 ，这是一个沉重的现实 。这种产业结构无疑环境污染埋下伏笔 。

刘胜军说 ，高投入所带来的增长模式非不仅造成资源浪费 ，而且导致环境污染不可收拾 。

除了产能严重过剩 ，刘胜军认为 ，生产要素价格特别是环境污染价格被严重低估 ，也是亟待引起高度重视的问题 。

“我非常沉重地看到一个数据 。2014年 ，江苏全省法院一审审结污染环境犯罪案件33件 ，涉及犯罪嫌疑人近百 ，同比分别增长450%和525% ，超过现行刑法生效以来15年全省法院审结的污染环境犯罪案件和人数的总和 ，其中24人被判处有期徒刑 ，同比增长23倍。2015年1至9月 ，江苏全省共计29人因环境污染等相关犯罪被判处有期徒刑 ，同比增长61% 。”刘胜军说 ：“江苏省法院2014年干的活超过了过去15年 ，说明什么 ，是2014年江苏省的企业加班加点排污吗 ？当然不是 ，而是因为政府严重不作为 。”

对于如何解决这种现状 ，刘胜军的看法是 ，环保局要向法院一样垂直管理 ，“不能听地方指挥 ，因为地方政府的核心目标就是GDP ，听地方政府的 ，环保局就会变成一个摆设 。”刘胜军认为 ，环保执法是中国环境的最大问题 。

“十三五”重在解决百姓身边的环境问题

今年是“十二五”环保规划的收官之年 ，明年将进入下一个五年规划时期 。眼下 ，“十三五”环保规划正在起草之中 。作为“十三五”环保规划的起草人之一 、中国环境规划院的副院长吴舜泽说 ，他主张“十三五”环保规划必须把重心放在环境质量的改善上 ，放在老百姓的关切上 。

“‘十三五’环保规划 ，核心是环境质量改善 ，解决老百姓身边的环境问题 。” 吴舜泽说 ，环境质量的改善 ；让老百姓感受得到环境治理的成效是“十三五”环保规划关注的根本问题 ，在他看来 ，老百姓身边的环境问题迫切需要解决 。

“江苏省老百姓提出寻找可以游泳的水体 ，老百姓要求改善环境的诉求强烈 ，要增加老百姓环境质量改善的获得感 。” 吴舜泽说 ，如何判断环境好坏 ，老百姓认为环境好了就是好了 ，吴舜泽认为 ：“不可能让每个老百姓都成为环境科学家 。”

刘胜军则提出 ，要加强法制特别是环境保护的执法 。

“‘十三五’ ，取决于环保执法力度的大小 ，环保执法力度越大 ，污染企业就会守法 ，就会加大环保治理的投入 。”刘胜军说 ，今年开始实施的新环保法是一个新的重要起点 ，但是 ，光有法没有用 ，关键是执法 ，在于落实，其中 ，怎么处理好环境保护与经济增长的关系是一个重要挑战 。

“雾霾现实已经一再提醒我们 ，即使经济还要下滑 ，也要加大环境保护 ，因为那些污染的GDP ，实际上是没有意义的 。”刘胜军说 。